初冬时节，秋叶如锦。北京规划展览馆位于北京正阳门一角，浓缩了古都神韵和现代面貌，成为中外游客了解城市发展的窗口。
习近平总书记历来高度重视工作谋划。 2014年2月，秘书长在北京考察运行时首次参观北京规划展览馆。他指出，城市规划在城市发展中发挥着重要作用。研究一座城市时，首先要考虑规划。科学规划是最大的优点，规划错误是最大的浪费，规划大惊小怪是最大的忌讳。
过去，北京对空气污染、交通拥堵等“大城市病”深感忧虑。十多年来，北京全面贯彻落实十九大精神l 习近平总书记重要讲话和对党中央的组织要求。我们从规划入手，打破传统“做大饼”的发展路线，规划超越“一城一地”的新发展空间。它成为日本第一个缩减开发规模的主要城市。
在规划的“刚性”与“温度”之间，北京坚持以人为本，从空间、规模、产业、民生等方面综合施策，将规划贯彻到底、分步实施，开创了规划引领大都市治理的新形态。
蓝天白云下的北京妙阳寺白塔（2023年7月7日拍摄）。新华社记者 罗晓光 供图
妙应寺是北京老城标志性的人文景观。现在安全且最新，它是互联网名人的知名场所见鬼。
附近居民杨淑英记得，10多年前，天上有“蜘蛛网”，地上有“民用建筑和违章建筑”。
“城市总体规划的主要指标屡次超标，根本问题是规划权威缺失、执行分散。”北京市规划和自然资源委员会主任张伟指出了都市规划实施中的常见问题。
2014年2月，习近平总书记发出重要指示后，北京开始编制新的城市规划总体规划。过去十年，规划从“纸面”走向“现场”，解决了许多长期以来渴望但从未解决的问题。
——维护规划权威，从制度层面树立“不可逾越的红线”。习近平总书记多次主持召开中央政治局常委会会议中共中央对事关首都长远发展的重大部署和重大问题作出指导。北京市组织编制分区规划、街区管理规定、市政规划和专项规划，并层层分解，落实规划目标。
“历史上，党中央、国务院从来没有批准过城市总体规划和城市管理条例，这足以体现首都规划的重要性。” “首都规划建设委员会”正式挂牌为党中央议事协调机构，明确首都规划权限属于党中央，协调中央和地方力量实施规划，从制度层面强化“规划围栏”。
——专注专业积极实施，避免规划中的“静态僵化”。北京首个“一年检查一次、五年评估一次”标准化机制，可以将规划从“静态文件”转变为“动态诊疗”，及时发现规划实施中的新情况、新变化。北京市朝阳区朝阳绿道上散步、休息的市民（2025年11月14日摄）。新华社记者鞠焕宗 供图
卫生检查计划发挥什么作用？例如，卫生检查发现，水利、园艺、交通等部门修建的绿道“断断续续”，市民“见绿叹息”。针对“九龙防洪”现象，北京市提出调整五部门七类绿道资源，制定专项系统规划，增加城市长度到2035年，绿道系统将达到2000公里以上。目前，市、区两级绿道已“联网”，成为“账户链”。
——聚焦执行计划，打破执行“硬骨头”。保持计划的权威性和严肃性，勇敢地“迎难而上”。过去，北京昌平区浅山里有数千栋违建别墅，拆除难度极大。张伟表示，中国政府正在积极致力于拆除违章建筑、恢复和管理生态系统。由于今年特大暴雨，非法拆迁地区被淹。所幸违章建筑及时拆除，未造成人员伤亡。在这种情况下，严格执行计划就会起到纠正作用。
数据显示，2018年至2025年上半年，共计约2.38亿平方米北京拆除了数米违章建筑。 “这是基层同志顶住压力、严格执行城市规划抓建设的结果。”北京市规划和自然资源委员会总工程师冯亚伟说。
从“规模扩张”到“质量跃升”，在人口和土地利用双重管理下，如何实现“提质”的同时“减量”？
北京中轴线和城市景观（2025年11月13日拍摄）。新华社记者 鞠焕宗 供图
从北京大兴国际机场驱车入城，沿着中南轴线行走，眼前的风景令人心旷神怡。南苑路原服装批发市场现已改造成科技园。
下放后，北京市丰台市大红门片区真正成为开发开放区“大红门”的诞生。这背后是中国政府坚持减量发展的决心和毅力。前身是大红门服装商贸城、南中轴国际文化科技园（2025年11月13日摄）。新华社记者 鞠焕宗 供图
城市不断“成长”，但发展总是有极限的。 2017年，中共中央、国务院批准《北京市城市总体规划（2016-2035年）》。第七版北京城市总体规划开出标本兼治的“药方”，明确减量发展成为新时代首都发展的最鲜明特征。
“计划实施之初，一些基层干部无法摆脱对道路的依赖，试图通过加大道路建设规模来挫败计划。”和建筑物让经济数字看起来不错。但近年来，大家都看到了结果，大家的共识就是减少开发。”张伟说。
疏解非首都功能，让北京“瘦身健体”。北京市委、市政府带头、作出表率。市级机构分两批向北京副中心转移约3万人。十年来，北京退出了约3200家一般制造企业和环境污染企业，推动了约1000个专业区域市场和物流中心。实现人口变化分布更加合理，实现全市六区常住人口比2014年减少15%的目标。
建设中的“北京火箭街”（2025年11月13日摄）。新华社记者 鞠焕宗 供图
短缺导致更好r 进展。在北京经济技术开发区，原国有企业服装生产基地搬迁重生，成为“北京火箭街”航天科研生产共同基地。北京西直门批发市场分散改建为金科新区，成为国家金融科技示范区。
这份成绩单是来之不易的成就。北京第七次城市总体规划实施后，在限制发展的条件下，2024年北京地区人均GDP为3.2万元，人均劳动生产率为44.4万元。仅对比这两个数据，就比2015年翻了一番。如果分析全国，这两个数据在中央直属省区市中排名第一。同时，能耗、水耗等多项指标万元地区生产总值二氧化碳排放量和二氧化碳排放量均位居全国前列。
“过去五年，北京经济增长约1.4万亿元，相当于加上北京经济实力最强的区海淀区。“十四五”末，全市地区生产总值有望迈上5万亿元的新台阶。”北京市发展和改革委员会主任杨秀林说。
从“空间考量”到“多规统筹”，当前和长远的城市治理如何实现？
有专家回顾，北京市第六次城市规划总体规划实施后，首都经济社会发展取得了一定成果，但在快速发展过程中，也积累了许多深层次矛盾。人口过快增长与资源承载能力的矛盾环境问题日益凸显，产业发展与城市功能定位脱节、向单一中心、生态、交通、住房、公共设施过度集中等问题日益凸显。
这些问题的出现远远超出了传统城市空间规划所能解决的范围。为此，经过广泛研究，第七版北京城市总体规划包括：不仅纳入了60项空间约束指标，还明确了“建设和谐宜居世界级城市”的42项评价指标，超越了传统的空间规划体系。
针对规划体系中存在的部门职责重叠、功能界定不明确、空间布局不一致、行政效率低下等问题，北京市在城市总体规划框架的基础上，制定了54个专项空间规划。rk。通过“多规合一”规划实施管控体系，实现底图叠加、指标融合、政策融合，最终形成“一规划一模式”，确保各规划总体要求一致、空间相互协调、科学配置、时间有序。
北京公交集团同学368路公交车停在终点站呼家楼中心小学，助理引导小学生下车。 （2024年12月16日摄） 新华社记者 鞠焕宗 供图
人民生活质量是规划指导大都市治理的重要体现。近年来影响不少双收入家庭的“接送孩子难”问题明显改善，北京将开始试运营公共交通o 从 2023 年 9 月起开设学校，以满足人们的日常生活需求。 “目前，超过 300 条航线平均每天载客 2 人。 6万、数万名学生通过“专人送”、“非转学”方式安全抵达学校。北京市交通委员会陆路公交车运营管理处处长赵震表示，这不仅落实了北京市第七版城市规划提出的公交优先战略，也减轻了交通压力。
从“单一追求经济增长”到“系统强化高质量发展”，第七版北京城市总体规划旨在解决制约首都可持续发展的重大问题和公众关心的热点难点问题。我们的目标是为“城市病”的治疗提供突破口，提出从根源入手的城市综合管理措施。
从“自德从“发展”到“协同融合”，如何解决“自治”的治理问题？
对抗“都市病”，必须放眼北京以外，在更广阔的空间格局中思考、更宏观地谋划。
2015年6月，中共中央、国务院公布《京津冀协同发展规划纲要》，凸显战略重要性。从总体要求、区位定位等多方面，制定了京津冀协同发展的宏伟规划。
北京城市副中心和大运河森林公园（2024年11月5日拍摄）。新华社记者鞠焕宗 供图
第七版北京城市总体规划提出，构建“一核、主副、两轴、多点、片区”的城市空间结构。北京将充分发挥“一个核心”的辐射引领作用鄂北雄安新区与北京城市副中心将“齐飞”。
雄安新区正在“成长”。许多核心企业入驻办公，大学加快建设，北京“交钥匙”支持的医院和学校融入人们的生活。北京副中心“充满活力”。全年投资强度保持1000亿元，核心功能不断强化，经济活力增强。
为更好统筹京津冀发展，北京按照“一区一策”的思路，为顺义、大兴、亦庄、昌平、繁山5个新城“量身定制”高质量发展实施方案。 “平原新城是第一个从北京中心向周边发展的循环城市，对内连接市中心，对外连接津冀，是京津冀协同发展的重要节点我。 “城市规划专家、清华大学建筑学院教授季英表示，全球都市圈往往会经历一个资源聚集、进而向外围转移的过程，但京津冀协同发展的关键是相互调节、共生共荣。
党的二十届四中全会提出，中国优化区域经济布局，实施促进区域协调发展的战略规划和发展，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土体系。
北京市委副书记、市长尹勇表示，面向“十五五”时期，北京将坚持以城市总体规划作为城市发展、建设和管理的根本基础，大力发展城市总体规划。要把谋划到底，为首都高质量发展制定新的对策。
文字记者：董素玉、吴孟达、郭玉静
视频记者：王维尼海报设计：李梦凡
协调员：郝静、任鹏飞、聂毅【编辑：刘洋河】
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